Команда Агенції медійного росту «Або» разом із амбасадором електронної демократії Андрієм Єрофєєвим та 10 місцевими редакціями The City протягом 6 місяців досліджували рівень розвитку електронної демократії у 10 містах України — і за результатами підготували рейтинг «Місто Онлайн». Оцінювали базові інструменти E-DEM: Громадський бюджет, Місцеві петиції, Е-консультації та сервіс «Відкрите місто».
У рейтингу «Місто Онлайн» взяли участь:
- Вараш (Рівненська область)
- Волноваха (Донецька область)
- Гуляйполе (Запорізька область)
- Калуш (Івано-Франківська область)
- Новоград (Житомирська область)
- Первомайськ (Миколаївська область)
- Попасна (Луганська область)
- Сарни (Рівненська область)
- Херсон (Херсонська область)
- Чернігів (Чернігівська область)
Що таке сервіси E-DEM
Пандемія COVID-19 показала важливість онлайн-сервісів, адже взаємодіяти з органами влади та долучатися до вирішення важливих питань з їхньою допомогою можна із будь-якого куточка країни зі смартфона чи ноутбука — без зайвих контактів, довгих черг та заповнення папірців.
Бюджет участі (громадський бюджет) – електронний інструмент, завдяки якому громадяни можуть створювати проєкти для покращення громади та голосувати за них. Таким чином мешканців громади залучають до участі в бюджетному процесі.
Згідно зі звітом Державної служби статистики України щодо інструментів е-демократії, у 2020 році громадський бюджет запровадили в 314 органах місцевого самоврядування (ОМС). Всього громадяни подали 10 635 проєктів, до голосування було допущено 8 615 проєктів, 3 267 проєктів стали переможцями, а реалізували 2 685 проєктів, що становить ~82%.
Електронна петиція – колективне звернення в електронній формі щодо конкретної проблеми. Місцева влада публічно оголошує свою позицію – погоджується або не погоджується з суттю петиції. У разі згоди – разом з громадянами розробляє та втілює план реалізації петиції. У разі незгоди – інформує про аргументи такого рішення.
У 2020 році е-петиції запровадили у 451 ОМС. Усього опубліковано 6 344 е-петицій, 875 е-петиції набрали необхідну кількість підписів, 458 із них отримали підтримку місцевої влади, що становить ~52%.
Електронні консультації – форма публічних консультацій, що передбачає, зокрема, оприлюднення проєктів документів місцевої влади або питань, що потребують вирішення, для отримання пропозицій та зауважень.
У 2020 році е-консультації затверджено у 151 ОМС. За цей час проведено 14 093 е-консультацій та оприлюднено 937 звітів, що становить ~7%.
Сервіс «Відкрите місто» – інтернет-платформа для взаємодії мешканців з місцевою владою та комунальними підприємствами. Громадяни подають звернення про проблеми благоустрою у місті, позначають їх на інтерактивній мапі, а влада їх вирішує.
Цей проєкт працює у 96 містах України. За час його роботи вирішили 27 886 проблем.
Як ми рахували
Для побудови Рейтингу за основу взяли методологію визначення Індексу місцевої е-демократії від Центру розвитку інновацій.
Центр розвитку інновацій (ЦРІ) — громадська організація, яка з 2013 року є драйвером розвитку електронної демократії в Україні та з 2017 року досліджує Індекс місцевої е-демократії за власною методологією. У пілотному дослідженні взяли участь 10 міст, а дослідження останніх років охоплюють понад 30 міст. Це обласні центри та великі міста, які зацікавлені у розвитку інструментів E-DEM. Детальніше ознайомитися з результатами можна за посиланням.
При підрахунку ми використали шість показників:
- нормативний (програми та стратегії розвитку інструментів E-DEM, а також фінансування на них);
- технічний (інструменти E-DEM та сервіси е-участі, тобто ІТ-платформи, сайти та додатки);
- статистичний (статистичні показники інструментів E-DEM);
- результативний (результативність інструментів E-DEM);
- думка громади (опитування мешканців щодо використання інструментів E-DEM);
- рейтинг прозорості міст (дослідження прозорості 100 міст України від Transparency International Ukraine).
Щоб отримати потрібну інформацію для перших чотирьох показників, редакції The City надіслали офіційні запити до органів місцевого самоврядування.
Усі результати показані у відсотках. Загальний максимальний показник становить 100% і формується як середнє арифметичне всіх індикаторів та відображає рівень розвитку інструментів E-DEM у місті.
Загальний рейтинг е-демократії у містах
Нормативні показники
У цьому блоці ми досліджували статути територіальних громад та затверджені концепції, стратегії та інші документи, спрямовані на розвиток інструментів E-DEM у містах. Дізнавалися, чи є відповідальна особа або структурний підрозділ щодо питань, пов’язаних з E-DEM та чи наявне фінансування для реалізації стратегічних документів.
Найкращий результат у цьому блоці показало місто Калуш. Шість досліджуваних міст мають згадку е-петицій у своєму статуті. Попасна, Гуляйполе, Волноваха, Вараш за цей блок нічого не отримали.
Також ми оцінили актуальні положення щодо інструментів E-DEM. Міста Калуш, Гуляйполе, Первомайськ, Попасна отримали найвищий відсоток за цим блоком дослідження.
Технічні показники
У цьому блоці ми дослідили інструменти електронної демократії та технічні рішення для них. Найчастіше у містах використовують платформу E-DEM. Херсон та Чернігів для Бюджету участі використовують платформу Громадський проект від SocialBoost. Ще у Чернігові є власна платформа зі схожим функціоналом до проєкту «Відкрите місто». Заявки з неї приймає та обробляє міський контакт-центр.
Загалом повністю всі чотири інструменти працюють лише у Калуші, але у багатьох міст є плани до підключення інших інструментів. По три сервіси працюють у містах: Чернігів та Попасна. Найкращий результат у цьому блоці має саме Калуш — 68,75%.
Також ми дослідили додаткові ІТ-сервіси участі. А саме, чи є дорадчі органи, які обирають через електронне голосування, чи є онлайн-конкурси проєктів для мешканців та громадських організацій, і чи працюють будь-які місцеві електронні сервіси участі.
Наприклад, місцева влада могла б обирати громадську та молодіжну раду онлайн-голосуванням або залучати мешканців до участі в житті міста шляхом створення різних тематичних мап, додатків та опитувань щодо різних питань в місті. Також можна проводити конкурси громадських організацій у онлайн-форматі за допомогою платформи ВзаємоДія.
Жодного відсотка не отримали 7 міст, а Чернігів, Херсон та Калуш мають 33,3% за цим показником. У Чернігові працює актуальна мапа громадського транспорту, в Херсоні є декілька тематичних інтерактивних мап, а в Калуші є розділ на сайті про місцеві е-сервіси, де наприклад підключена автоматизована інформаційна система з енергоефективності.
Статистичні показники
За нашим запитом місцева влада та координатори платформи E-DEM надали інформацію про активність користувачів е-інструментів. Цей показник відображає, наскільки громада активна та скільки мешканців залучені до ухвалення рішень.
Найвищі результати залучення мешканців до користування інструментами E-DEM мають Чернігів — 7,3%, Херсон — 6,4%, Калуш — 5,8%, а найнижчий результат має Попасна — 1,1%.
Результативні показники
У цьому блоці ми дослідили, наскільки інструменти E-DEM є результативними в містах. Оцінили виконані заявки у сервісі «Відкрите місто», реалізовані місцеві петиції і проєкти бюджету участі та враховані реакції мешканців під час проведення е-консультацій.
Найвищі показники отримали: Попасна — 75%, Калуш — 65%, Новоград — 61,6%. Найнижчий результат має Гуляйполе — 16,6%.
Думка громади
Опитування мешканців — один із індикаторів довіри до місцевої влади. Через онлайн-анкету ми запитали місцевих жителів, чи задоволені вони інструментами E-DEM. Зазначимо, що ця вибірка не є репрезентативною, але відображає думку активних мешканців і користувачів інструментів е-демократії.
Найвищі оцінки отримали такі міста: Чернігів (78%), Калуш (55%), Гуляйполе (52%), Первомайськ (50%). Через низьку активність мешканців під час опитування Херсон та Волноваха отримали нулі за цей блок. Гуртування громади, розвиток участі та зацікавленість у місцевих процесах є важливим завданням для влади цих міст.
Рейтинг прозорості міст
У цьому блоці ми врахували результати рейтингу Прозорості 100 міст України у початковому значенні. Щороку Transparency International Ukraine оцінює прозорість діяльності міських рад у 14 ключових сферах за 86 індикаторами методології.
У рейтинг за 2020 рік потрапило 6 міст із нашого переліку з такими показниками: Чернігів (56,1%), Херсон (49,4%), Вараш (46,7%), Калуш (46%), Новоград (38,8%), Первомайськ (29,5%).
А що з е-сервісами у Волновасі
У місті працюють два інструменти E-DEM: бюджет участі та е-петиції. Загальний результат — 21,5% і десяте місце у Рейтингу «Місто Онлайн-2021».
У Статуті громади не згадуються інструменти Е-DEM. Місцева влада ухвалила положення про місцеві петиції та бюджет участі. Усі інструменти працюють на платформі E-DEM.ua. Додаткових сервісів е-участі немає.
4,6% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. За увесь час реалізували 9 проєктів-переможців ГБ та 6 місцевих петицій виконано. Через низьку активність мешканців під час опитування місто отримало нуль за цей блок.
У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Волноваха відсутня.
Що кажуть у місцевій владі
Начальник відділу житлово-комунального господарства Волноваської ВЦА Дмитро КобзарФото: Facebook
"За останні 6 місяців Волноваською міською ВЦА проведено ще один конкурс проєктів громадського бюджету територіальної громади. На теперішній час визначено 7 проєктів переможців, які реалізуються коштом місцевого бюджету та Програми розвитку ООН із відновлення та розбудови миру.
Ми будемо рухатися далі, запроваджувати нові інструменти електронної демократії для підвищення рівня прозорості й відкритості органів державної влади та місцевого самоврядування.
Також хочу поділитися новиною, що найближчім часом у громаді запрацює мобільний додаток "Доступна Волноваська ТГ", який поєднує в собі інструменти Е-демократії та всі міські електронні сервіси та дозволяє залучати громадян до активної взаємодії з місцевими органами влади. За допомогою додатку люди будуть отримувати офіційні повідомлення про важливі події, зможуть дізнатися адреси, контакти, графік роботи закладів громади тощо. Станом на 13 грудня додаток вже доступний у Google Play у тестовому режимі".
Огляд ситуації з е-сервісами у інших містах
Чернігів. У місті працюють три інструменти E-DEM: бюджет участі, електронні петиції та власний аналог сервісу «Відкрите місто». Загальний результат у Рейтингу «Місто Онлайн-2021» — 51,7% та перше місце у серед усіх міст-учасників.
У Статуті громади є стаття про е-петиції. Також місцева влада ухвалила положення про петиції та бюджет участі. У місті використовують різні платформи для інструментів е-демократії: петиції на E-DEM.ua, бюджет участі на платформі Громадський проект від SocialBoost та міський Контакт-центр, який має схожий функціонал до сервісу “Відкрите місто”. До речі, саме Чернігів є одним з міст, де вперше в Україні було започатковано Бюджет участі у 2015 році. Ще тут працює актуальна мапа громадського транспорту.
7,3% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. У місті 100% реалізація звернень до міського Контакт-центру. За увесь час роботи виконано 386 е-петицій та реалізовано 109 проєктів-переможців ГБ. Активні мешканці оцінюють стан впровадження е-демократії у Чернігові на 3,9 бала з 5. У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Чернігів набрав 56,1% та посів 27 місце.
Калуш. У місті працюють 3 інструменти E-DEM: бюджет участі, електронні петиції та е-консультації. Також на сайті міста є схожий інструмент до сервісу «Відкрите місто». Загальний результат — 51,5% та друге місце у Рейтингу «Місто Онлайн-2021».
У Статуті громади є стаття про е-петиції та згадка про Бюджет участі. Місцева влада ухвалила положення про бюджет участі, е-петиції та е-консультації.
Інструменти е-демократії працюють на платформі E-DEM.ua, а на сайті міста є можливість звернутися до голови, виконавчих органів, структурних підрозділів, комунальних підприємств місцевої влади, а також до старост та депутатів.
5,8% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. Виконано 45 е-петицій та реалізовано 20 проєктів-переможців ГБ. 1 з 2 публічних консультацій втілена у вигляді виконаних міських рішень. Міський голова надав зворотний зв’язок на 110 е-звернень на сайті міста.
Активні мешканці оцінюють стан впровадження е-демократії у Калуші на 2,75 бали з 5. У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Калуш набрав 46% та посів 50 місце.
Новоград. У місті працюють 2 інструменти E-DEM: бюджет участі та електронні петиції. Також найближчим часом мають намір запустити е-консультації. Загальний результат — 34,9% і третє місце у Рейтингу «Місто Онлайн-2021».
У Статуті громади згадуються е-петиції. Місцева влада ухвалила положення про бюджет участі. Місцеві петиції та бюджет участі працюють на платформі E-DEM.ua. Додаткових сервісів е-участі немає.
3,2% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. Три е-петиції виконано та реалізовано 10 проєктів-переможців ГБ. Активні мешканці оцінюють стан впровадження е-демократії у місті на 2 бали з 5.
У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Новоград набрав 38,8% та посіло 68 місце.
Херсон. У Херсоні працюють 2 інструменти E-DEM: бюджет участі та електронні петиції. Загальний результат — 32,6% і четверте місце у Рейтингу «Місто Онлайн-2021».
У Статуті громади згадуються е-петиції. Місцева влада ухвалила положення про бюджет участі та місцеві петиції. Місцеві петиції працюють на платформі E-DEM.ua, а бюджет участі на платформі Громадський проект від SocialBoost. Також є декілька тематичних інтерактивних мап.
6,4% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. Реалізовано 24 проєкта-переможця ГБ та виконано 1 е-петицію. Через низьку активність мешканців під час опитування місто отримало нуль за цей блок.
У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Херсон набрав 49,4% та посіло 39 місце.
Вараш. У місті працюють електронні петиції та сервіс «Відкрите місто». Загальний результат — 27,7% і п’яте місце у Рейтингу «Місто Онлайн-2021».
У Статуті громади не згадуються інструменти Е-DEM. Місцева влада ухвалила положення про електронні петиції. Петиції, Громадський бюджет та сервіс «Відкрите місто» працюють на платформі E-DEM.ua. Додаткових сервісів е-участі немає.
1,64% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. 16 е-петицій виконано та отримано зворотний зв’язок по 193 зверненням у «Відкритому місті». Активні мешканці оцінюють стан впровадження е-демократії у місті на 3,11 бала з 5.
У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Вараш набрав 46,7% та посіло 48 місце.
До речі, нещодавно у Вараші вперше провели бюджет участі, під час якого отримали понад 50 проєктів, та обрали переможців, які наступного року будуть реалізовані.
Первомайськ. У Первомайську працює 2 інструменти E-DEM: електронні петиції та Бюджет участі. Загальний результат — 26,8% і шосте місце у Рейтингу «Місто Онлайн-2021».
У Статуті громади згадуються е-петиції. Також є положення про бюджет участі та місцеві петиції. Місцеві петиції та бюджет участі працюють на платформі E-DEM.ua. Додаткових сервісів е-участі немає.
2% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. 2 е-петицій виконано та 5 проєктів-переможців ГБ реалізовано. Активні мешканці оцінюють стан впровадження е-демократії у місті на 2,5 бала з 5.
У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Первомайськ набрав 29,5% та посів 91 місце.
Попасна. У Попасній працює 3 інструменти E-DEM: електронні петиції і консультації та сервіс «Відкрите місто». Загальний результат — 25,3% та сьоме місце у Рейтингу «Місто Онлайн-2021».
У Статуті громади не згадуються інструменти Е-DEM. Однак є положення про електронні петиції та консультації. Усі інструменти працюють на платформі E-DEM.ua. Додаткових сервісів е-участі немає. 1% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM
100% результативність інструментів E-DEM. 16 е-петицій виконано та надано зворотний зв’язок по 16 заявкам у «Відкрите місто». 4 е-консультації втілені у вигляді виконаних міських рішень.
Через низьку активність мешканців під час опитування місто отримало нуль за цей блок. У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Попасна участь не брала.
Сарни. У Сарнах наявні 3 інструменти E-DEM: бюджет участі, е-петиції та сервіс «Відкрите місто», якій останнім часом не адмініструється місцевою владою, але планується перезапуск роботи. Загальний результат — 23,5% та восьме місце у Рейтингу «Місто Онлайн-2021».
У Статуті громади згадуються е-петиції, є положення про місцеві петиції. Усі інструменти працюють на платформі E-DEM.ua. Додаткових сервісів е-участі немає.
2% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. Реалізовано 3 проєкта-переможця ГБ та надано зворотний зв’язок по 28 заявкам у Відкритому місті. На жаль, немає жодної успішної місцевої петиції. Активні мешканці оцінюють стан впровадження е-демократії у місті на 1,9 бала з 5.
У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Сарни не потрапили.
Гуляйполе. У місті працюють 2 інструменти E-DEM: бюджет участі та е-петиції. Загальний результат — 23,2% і дев’яте місце у Рейтингу «Місто Онлайн-2021».
У Статуті громади не згадуються інструменти Е-DEM. Є положення про місцеві петиції та бюджет участі. Усі інструменти працюють на платформі E-DEM.ua. Додаткових сервісів е-участі немає.
1,9% мешканців залучені до користування інструментами E-DEM. Реалізовано 8 проєктів-переможців ГБ, але за цей час немає жодної успішної місцевої петиції. Активні мешканці оцінюють стан впровадження е-демократії у місті на 2,6 бала з 5.
У Рейтингу прозорості міст України від Transparency International Ukraine за 2020 рік Гуляйполе не потрапило.
10 порад від амбасадора е-сервісів Андрія Єрофєєва, що місцевій владі робити далі
- Затверджувати або удосконалювати концепції, стратегії та програми щодо інструментів E-DEM та закладити фінансування на їхню реалізацію у місцевому бюджеті та визначати відповідальних виконавців у містах чи громадах.
- Організувати роботу усіх базових інструментів E-DEM у місті та ухвалити відповідні положення щодо них.
- Залучати мешканців до співпраці та діалогу, формувати спільні зауваження та пропозиції для влади.
- Формувати місцеві команди з користувачів інструментами E-DEM, підтримувати їхній розвиток та навчати успішній взаємодії з місцевою владою за допомогою інструментів E-DEM, як наприклад, Школа ГБ в Києві. Також, підвищувати рівень активності громадськості щодо використання інструментів E-DEM, проведення інформаційно-просвітницьких кампаній на місцевому рівні.
- Запроваджувати додаткові сервіси ІТ-участі для підвищення громадської активності: тематичні онлайн мапи, як наприклад «Мапа ремонтів», «Мапа стадіонів», застосунки, як наприклад «Київ Цифровий», чат-боти, як наприклад “СВОЇ”.
- Обирати представників громадськості у дорадчі органи, проводити конкурси для громадських організацій за допомогою електронного голосування та онлайн-опитування щодо різних місцевих процесів.
- Регулярно звітувати про результати розгляду е-петицій, стану реалізації проєктів ГБ, результати е-консультацій та виконані запити у проєкті «Відкрите місто».
- Регулярно аналізувати подані е-петиції, проєкти Бюджету участі, звернення у «Відкритому місті» та на основі цих даних ухвалювати рішення.
- Покращувати цифрові навички населення та чиновників, наприклад, за допомогою Дія. Цифрова освіта.
- Щороку долучатися до дослідження Індексу місцевої електронної демократії в Україні від Центру розвитку інновацій. Зробити це можна через відповідну заяву онлайн на Facebook-сторінці ЦРІ.
З усіх питань щодо методології та результатів дослідження можна звертатися до амбасадора е-сервісів Андрія Єрофєєва.
Матеріал підготовлено ГО «Агенція розвитку локальних медіа «Або» у межах проєкту «Просування інструментів civic tech у малих і середніх містах України завдяки залученню локальних медіа та місцевих лідерів думок» за підтримки проєкту «3D Project: Розвиток попри перешкоди. Стійке громадянське суспільство в часи пандемії та в майбутньому», що виконується Фондом Східна Європа і фінансується Європейським Союзом.
Національну платформу е-демократії E-DEM створено Фондом Східна Європа в межах швейцарсько-української Програми EGAP.
Думки авторів, викладені у цьому матеріалі, можуть не співпадати з позицією грантонадавачів.
