Правда, що депутатам дають службові квартири, дачі і машини. І ще пільги, так? А навіщо? Чому депутата не можна звільнити за прогули. Як оплачується його робота. І чи може нардеп мати власний бізнес? У серії публікацій «Є питання» розберемося зі всім цим.
Чи можу я відкликати депутата, якщо мене, як виборця, не задовольняє його робота?
Якщо простий робітник не задовольняє своїми результатами працедавця, то його, скоріш за все, звільнять. Але це неможливо зробити з народними депутатами, яких найняв на роботу народ.
Погано виконує свою роботу? Прогулює парламентські засідання? Підтримав антиконституційні закони? Але чи можливо це зробити на практиці? Можна звільняти? Ми розібрались у цьому питанні і розповідаємо, які існують механізми. Спойлер — це дуже важко зробити.
Що говорить законодавство
Згідно зі статтею 81 Конституції України, є сім причин, за якими достроково припиняються повноваження народного депутата. Це:
1. Його особиста заява щодо складення повноважень.
2. Якщо набирає законної сили обвинувальний вирок проти нього.
3. Якщо суд визнає його недієздатним або безвісно відсутнім.
4. Припинення його громадянства або його виїзду на постійне проживання до іншої країни.
5. Якщо протягом 20 днів з дня виникнення обставин, які призводять до порушення вимог щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності, ці обставини ним не усунуто.
6. Якщо він не входить до фракції партії, від якої був обраний, або вийшов з неї.
7. У разі смерті.
Також достроково припиняються депутатські повноваження, якщо достроково розпущена Верховна Рада. Як цього року, наприклад. Чинні народні депутати лишаться мандатів на кілька місяців раніше, ніж було заплановано.
Рішення про дострокове припинення повноважень народного депутата у випадках, передбачених пунктами 1 та 4, ухвалює Верховна Рада, а у випадку, передбаченому пунктом 5, — суд.
Чи можуть виборці впливати на припинення повноважень депутатів
«Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування», — сказано у статті 5 Конституції України. Не зважаючи на це, виборці не мають можливості відкликати людину, яку делегували до Верховної Ради.
У 1995 році прийняли Закон «Про відкликання народного депутата». Там йшлося про те, що народного депутата, який не виправдав довіру виборців, можуть відкликати в будь-який час. Серед підстав — порушення ним положень Конституції і законів України, систематичне невиконання депутатських обов'язків, використання своїх повноважень в особистих цілях, систематичне порушення норм депутатської етики і моралі, невідповідність діяльності депутата до його передвиборної програми. Також відмова від переходу на постійну роботу до Верховної Ради, приховування доходів, внесення неточних даних у декларацію. Але вже через рік така можливість у виборців безслідно зникла.
У 2001 році внесли зміни до Закону «Про статус народного депутата України». У них — остаточно скасували механізм відкликання народних обранців. Періодично деякі нардепи вносили нові законопроекти, які могли б запровадити такий механізм. Але позитивний результат їх розгляду був малоймовірним. Більшості парламентаріїв було не вигідно голосувати за процедури, які могли позбавити їх мандату.
Напередодні виборів до Верховної Ради у 2014 році багато хто кандидатів обіцяв розробити механізм відкликання депутатського мандату. Але потрапивши в парламент, ніхто з них не зареєстрував відповідний законопроект.
Тодішній спікер парламенту Володимир Гройсман говорив, що Рада розгляне питання впровадження механізму відкликання депутатів виборцями.
«Я вважаю, що має бути підвищена відповідальність депутатів Верховної Ради за виконання своїх обов'язків», — заявив він. П'ятий президент Петро Порошенко у 2015 році доручав Гройсману розглянути можливості створення механізму відкликання виборцями народних депутатів. Але справа не пішла. За час роботи Гройсмана в парламенті таку ініціативу не зареєстрували і не проголосували.
Чи є перспективи появи механізму позбавлення мандату
Адміністрація президента Володимира Зеленського підготувала низку законопроектів, серед яких — про процедуру відкликання депутатів Верховної Ради. Про це наприкінці травня повідомив представник глави держави у парламенті Руслан Стефанчук.
У передвиборчій програмі «Слуги народу» сказано: «Запровадимо механізм відкликання депутатів, які втратили довіру виборців». Партія у парламенті ІХ скликання матиме власну більшість, тому ймовірно зможе реалізувати цю обіцянку. Але поки що не зрозуміло, як саме будуть відкликати депутатів. Адже тексту цього законопроекту поки немає.
“Виборці зможуть відкликати і керівників держави, і депутатів”, - обіцяла лідер партії “Батьківщина” Юлія Тимошенко, коли балотувалася на посаду президента цьогоріч. Її партія пройшла у парламент. Матиме свою фракцію. Чи відстоюватимуть ці позиції, поки заяв не було.
Які можуть бути варіанти відкликання народних депутатів
Зараз в Україні можна відкликати місцевих депутатів. Зробити це можливо не раніше, ніж через рік після обрання. Після цього терміну можна ініціювати збори, сформувати ініціативну групу і запускати збір підписів виборців.
Важливе уточнення — депутатів міських, районних та обласних рад можна відкликати, зібравши підписи не на тому окрузі, де безпосередньо балотувався депутат, а серед виборців усього міста чи області. Кількість підписів, яку необхідно зібрати, має бути більше виборчої квоти. Щоб її розрахувати, необхідно суму голосів за всі партії, які подолали 5% бар’єр, поділити на кількість депутатів у раді.
Зараз же єдина можливість покарати народного депутата за його незадовільну роботу — це не дати йому свій голос на чергових або позачергових виборах. А до цього часу він може працювати, як йому заманеться.
Матеріал створено для мережі сайтів The City в рамках співпраці з Агенцією розвитку локальних медіа «Або»
