Навряд чи хтось буде сперечатись із тим, що меблями має бути облаштоване будь-яке робоче місце, зокрема у медиків. І меблі ці мають бути гідної якості. Але і їхнє придбання має здійснюватись із дотриманням законів. Що не так із меблями у Волноваській центральній районній лікарні? Ми дізнавались.
Наприкінці 2019 року КНП «Волноваська центральна районна лікарня» уклало кілька угод із приватним підприємством «Кіфа» на придбання меблів:
Меблі для дому — на 140 532,00 грн
Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них — 143 826,00 грн
Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи — 114 984,00 грн
Загальна сума закупівлі — 399 342,00 грн. Нічого дивного в тому, що постачальник — один і той самий, немає. Загальна дивина полягає в тому, що оплатили всю суму одним платежем на 399 342,00 грн.
Три в одному
У чому полягає дивина?
-
Замість зазначеного у призначенні договору №207 на сайті Прозорро в усіх закупівлях викладений договір №51. Але це не суттєво: могли просто помилитись при написанні.
-
Головна дивина полягає в тому, що фактична сума закупівлі меблів становить близько 400 тисяч гривень, що означає проведення публічної закупівлі — тендеру. Натомість лікарня розбиває суму на три лоти, кожен з яких не перевищує 200 тисяч, і таким чином може обрати постачальника самотужки: без тендеру. Що, власне і робить.
Більш того, одна-єдина угода укладена на повну суму, тобто на 399 342,00 грн. Тобто маємо всі ознаки порушення Закону України «Про публічні закупівлі». Якщо уважно подивитись угоду, то розділені за класифікатором по різних кодах об’єкти закупівлі повторюються: наприклад, шафа для документів є як в розділі «Меблі для дому», так і в лоті «Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи». Інші шафи віднесли до меблів для дому, хоча їх можна було віднести також до категорії столів та сервантів. Але це перевищило б 200 тисяч гривень, а це вже тендер.
Але і це не все.
Трошки дорожче, але з антресолями
Ціну закупівлі меблів за бюджетні кошти регулює відповідна постанова Кабінету Міністрів України. В ній зазначені граничні суми закупівель на цілий ряд товарів. Наприклад, комп’ютер не може бути дорожчим за 23 тис. Грн, якщо його купують за бюджетні кошти. Окремий перелік граничних цін зазначений для меблів.
Там ми бачимо, що шафа для одягу, наприклад, не може бути дорожчою за 2400,00 грн. Волноваська лікарня придбала 9 шаф для одягу з антресоллю за 2610,00 грн за одиницю.
Інше формулювання закупівлі також вплинуло на ціну: лікарня придбала шафу не для паперів, а для документів. Шафа для паперів не може бути дорожчою за 2400,00 у відповідності до постанови.
Запит від редакції Волноваха.City
Ми надіслали офіційний запит 30 березня, де попросили відповісти на наступні запитання: чому ви так розбили лоти? Хотіли уникнути тендеру? Чому все сплатили єдиним платежем і уклали угоду на всю суму, а не по лотах, як виклали у "Прозорро". На 6 квітня відповіді від районної лікарні ми не дочекалися.
Доповнено: 6 квітня о 14:30 після опублікування статті ми отримали відповідь від директора волноваської центральної лікарні. У офіційній відповіді на наш запит Віктор Саранов - директор ЦРЛ написав "Вважаемо вказане звернення нікчемним".
Вважаємо, що кожен громадянин має право звертатися за публічною інформацією до комунальних підприємст, а поведінку головного лікаря районної лікарні, який ображає громадян України вважаємо не припустимою.
Коментар експертки з закупівель
Коментує експертка з закупівель ГО "Трипільський Край" Ольга Нос:
Закупівлі проведено за різними кодами ДК 021:2015. Тобто, перевищення межі, встановленої Законом, немає. У таких випадках Замовники досить часто укладають одну угоду за кількома різними кодами. Для того, щоб звіти про такі закупівлі були оприлюднені коректно, Замовник має:
- У додатку до річного плану створити окремі закупівлі за кожним кодом товару у разі, якщо вартість товарів за окремим предметом закупівлі перевищує 50 тис. грн. Саме це зробили у КП "Волноваська центральна районна лікарня":
- Зробити й звіт про укладений договір на відповідну суму по кожному предмету закупівлі: КП оприлюднило 3 звіти про укладений договір.
- В договорі зазначити загальну суму, яка включає суму за кожним кодом. Для цього у додатках до договору зазначити перелік тих товарів, які закуповує із зазначенням відповідного коду ДК 021:2015 по кожному предмету закупівлі. Цей пункт Замовник також виконав:
У договорі замовник може зазначити узагальнену назву товарів, які закуповують з обов'язковим посиланням на невід’ємний додаток до договору з переліком конкретних товарів – специфікацію.
Проте, для уникнення можливих запитань від контролюючих органів, краще укладати окремі угоди за кожним окремим предметом закупівлі.
Висновок: замовник не порушив закон, проте, задля власного спокою, замовнику краще було б не просто оприлюднити окремі звіти за кожним предметом закупівлі, а й укласти окремі договори.
----
Волноваха.City на запрошення Агенції локальних медіа та DOZORRO бере участь у Антикорупційному спринті. Наша задача — не тільки шукати ознаки корупції у закупівлях 2019-го та початку 2020 року, а й пояснити всім мешканцям Волноваського району, яким чином вони можуть ознайомитися із витратами, що здійснюються на їхні податки. На допомогу прийдуть: DOZORRO (укр. Дозорро) — онлайн-платформа громадського контролю державних тендерів у ProZorro, та Clarity Project — оснований на відкритих даних волонтерський проєкт, що дає можливість ефективно моніторити та аналізувати інформацію з ProZorro; Edata — Єдиний веб-портал використання публічних коштів.
